铜山县人武部

    随着改革和编制调整的不断深入，人武系统干部队伍人数减少，如何发挥县（市、区）人武部职工队伍的作用，挖掘其内在潜能，接替和完成好现役干部精减后的各项工作，是军地值得研究与探索的课题和任务，使用好、管理好、培养好这支特殊群体要有前瞻意识和创新管理模式。

一、主要做法

    （一）建立完善制度，做好“两个经常性工作”。后勤工作离不开规章制度，劳动人事制度改革工作同样离不开规范统一的问题。因此在改革之初，我部就十分重视制度规范建设工作，认真落实后勤部首长提出的“早改早主动、早改早受益”的指导思想，立足高标准、高起点制订了《铜山县人武部劳动人事制度改革总体实施方案》和《职工管理规定》及《职工考评实施细则》。同时认真组织大家学习有关规章制度和上级出台的政策规定。重点抓了《后勤条例》和《基层后勤管理条例》以及省军区制定的《全区人武部后勤管理暂行规定》、《徐州军分区后勤管理制度汇编》本部制订的《管理规定手册》的学习，领会精神实质，熟悉基本内容，明确加强人武部后勤管理的标准。在此基础上，突出抓好两个结合，即：把经常性的思想工作和经常性的管理工作结合起来，把抓后勤管理教育与正常的政治教育结合起来，使大家正确认识社会政治、经济形势，正确对待改革中各种利益关系的调整，增强执行党的路线、方针、政策的自觉性。

    （二）改革管理机制，实行合同制。职工管理制度改革的目的是转变机制、减员增效，真正建立起职员干部能上能下、职工能用能出、工资能高能低，充满生机和活力的用人制度。我部在实际工作中注重抓住工作的难点，严格把握好在什么情况下可以签订合同，什么情况下可以缓签，什么情况下可以解聘。为解决这个问题，我们采取了三条措施：一是结合机关、训练基地的实际，分别制订了各职各类人员职责，使每一个职工明确自己的工作职责范围是什么，自己应该干什么；该怎样做，应该做到什么程度，从履行职责实际工作成效来反映责任心使命感。二是及时修改完善职工管理教育规定，明确奖惩的种类和条件，使每名职工对号入座。三是每年签订劳动合同前，组织职工述职，个人写出是否续签申请，然后群众评议，业务科提出建议，报部党委会或办公会研究，实行一年末位戒免，连续二年末位解聘。自从2000年开始实施改革以来，职工的敬业意识、进取意识、成才意识明显增强，工作热情高，业绩明显，杜绝了不服从管理，迟到早退、不假外出、工作拖拉等现象。共有5名表现突出，连续两年考核优秀的职工等同志先后被吸纳为中共（预备）党员，1名职工（徐龙）因表现突出被交流到基层武装部任部长，另1名交流的部长（彭永凯）已被提拔为镇党委副书记。顶住压力，敢于较真碰硬，坚决予以辞退。

    目前，我部职工思想稳定，热爱武装工作，遵章守纪，都能把武装工作当作事业来干。张红伟同志在实际工作中，干一行，爱一行，钻一行。他将每次工作变动都看成是领导对他的信任，当作是又多掌握一点本领的机会。平时分配给他的其它工作从不挑三拣四，想方设法努力完成上级和领导交给的各项工作任务，经常加班加点，星期天都很少休息，做到以部为家，工作积极热情主动。在工作之余自学计算机知识，为我部国防潜力调查和退伍兵数据录入做了大量工作。县委、县政府组织的年度考核每次都是优秀，由于工作成绩突出多次受到嘉奖，1998年县委、县政府给其记三等功一次，2003年10月光荣加入了中国共产党。

    贺维静同志，中共党员。从事新闻报道工作13个年头，始终坚持“三个深入”，连续12年被军分区政治部评为新闻报道先进个人。曾被南京军区政治部评为“优秀报道员”。获全国农民报“短新闻竞赛二等奖”。2000年获中国民兵“武委会好主任征文”一等奖。先后在人民日报、解放军报、中国国防报、中国民兵等数十家新闻媒体上发表新闻稿件达1300多篇，其中中央级280余篇。

    （三）改革分配方式，实行工资浮动制。近年来，我部以[2000]徐后字第07号关于《徐州军分区机关事业单位劳动人事制度改革实施办法》为依据，从德、能、勤、绩四个方面实施对职工进行考评。考评实行百分制，分三个层次，机关干部、职工测评分，政治理论和业务知识书面考试分，业务科和小单位负责人平时考察分。每季度依据考评结果进行浮动分配发放。实施改革以来，先后进行18 次考评，160 人次工资上浮，140人次工资下浮，通过工资浮动，有效地调动了职工的积极性。公正的考评让全体职工心服口服，考评结果作为人员裁减的主要依据存档，最后进行汇总评比。个人实绩表现既与工资挂钩，又与用工制度挂钩，健全激励机制，强化竞争意识。工资浮动制的激励机制的效果是显著的。我部这几年为军事斗争准备所做的几项比较有影响的工作，与职工队伍建设得比较好是有关系的。

   （四）做好精减调整，落实职工福利待遇。围绕人事劳动制度的改革，在调整人员定位定岗的同时，认真做了职工压减和分流安置工作。职工分流是一项最难做的工作，我们采取先向基层武装部交流，再向基层武装部编制过渡的方法稳妥解决。其中向基层武装部交流5人，辞退1人。我部武器库与分区合并后，对看管员的工作重新进行调整，除让业务和思想素质过硬的2名同志继续从事武器库看管员工作，其它的同志分别调整到基层和训练基地。干部编制调整精减后，我们对职工岗位根据预备役工作的实际情况设定，例如，军事科负责兵役登统计和指挥中心的工作，由懂计算机的职工担任；为确保计划生育工作的连贯性，计划生育兼职干部由职工担当。目前，我们正与工程兵指挥学院和蚌埠坦克学院等单位进行联系，让几名年轻并且思想素质好，文化水平较高的同志驻校接受培训。

   同时，认真落实“三制三保险”。所有干部聘用、职工按规定签订有劳动保障部门鉴证的劳动合同并实行工资浮动制；从2001年9月开始，按职工基本工资个人扣缴2%，单位7%的比例为所有职工办理了医疗保险；从99年1月开始，按职工基本工资个人扣缴1%，单位2%的比例为12名事业单位编制的职工办理了失业保险；从96年1月开始，按职工工资个人扣缴1%，单位23%的比例为职工工资办理了养老保险。并积极为职工改善住房条件。想方设法与地方有关部门协调为9名职工争取到经济适用房;全部职工按个人基本工资的3.6%享受住房补贴;从92年1月开始, 按职工基本工资个人扣缴8%，单位8%的比例,2004年按职工基本工资个人扣缴10%，单位10%的比例,为所有职工办理了住房公积金。从2003年6月开始，按照上级规定，每月给职工发放生活补贴240元。

   （五）注重搞好协调，为职工分流创造良好的环境。军队后勤保障社会化改革离不开地方政府和职能部门的支持与帮助，我们注重做好与地方政府和职能部门的关系协调工作。这几年，铜山县搞撤乡并镇，机构和编制少了，吃财政饭的人并没少；大专院校的毕业生没有分配的很多；铜山的经济、地理环境造成优秀人才集聚；加上铜山县机关事业单位职工与徐州市区机关事业单位千丝万缕的关系，等等。所以，职工的分流安置工作有一定的难度。一方面，我们利用议军会、武委会、国防日等时机适时向县委、县政府和组织、人事、财政等领导和部门汇报武装工作，宣传各级关于支持部队建设的政策，取得他们对武装工作的理解和支持。还利用“八一”建军节、春节等时机与地方政府和职能部门广泛接触、沟通交流。另一方面，我们对交流的同志严格要求，加强管理。确保交流出去的同志不但要胜任工作，还要在新的岗位再立新功。

    三、需要研究与探讨的几个问题

   （一）建立管理机制问题。根据我国的国情和我军建设实际，今后一个很长时期，后备军战线将是一支队伍较大，相关数量众多，而现役军官队伍极为精干、人数有限的格局。如何发挥好人武职工队伍最大工作潜能，既是军事机关的任务，也是地方各级党委和政府责无旁贷的责任。而使用好这支队伍，就要有明确的指导思想和切实可行的管理模式。为此，在确保不超编的情况下，应对人武部的职工进出机制进行改革。一是对人武部职工管理使用要突出军队特色和市场规律，搞活配强职工队伍。二是打破“终身制”和“大锅饭”，拉开贡献大小与利益和荣誉的档次。三是建交职工“升格”与“下岗”机制，加强同地方的交流，引进部队建设急需人才等。对年龄大和身体不好的职工办理提前退休。驾驶员从地方招聘。

   （二）职工素质能力的提高问题。当前，就职工队伍个体来说，其素质还参差不齐，距高标准完成业务门类众多的武装工作任务还有一定的差距。编制精减调整后，职工岗位应根据预备役工作的实际情况设定。大胆启用后备军中的后备军，这种思路不失为一种明智之举，此选择使精减调整期出现的工作矛盾、人手紧张的局面得到了缓解，工作连续性得到保证，也为人武系统发挥职工作用、协助现役干部做好武装工作提供了有益的补充作用。如：我部的武器库与分区合并后，看管员一部分暂时安置在基地，但基地真正需要的是懂业务的教员，例如工兵专业的、防化专业的。我们一方面组织职工自学业务和专业，一方面请院校和部队的专业人员为职工授课，还计划送一些年轻的职工驻校进行培训，但仍有职工不能定岗。职工向基层武装部交流慢慢地也不太行得通，一是基层专武干部是公务员编制，不好纳编。二是专武干部的专业性较强。

   （三）使用与培训机制问题。针对部分职工还存在这样那样的思想认识问题。如有的职工有自卑感；有的认为自己工作干得再好还是个职工，工作只求过得去，不求过得硬等等。要加强对职工的管理教育就必须做到：一是要向抓干部一样抓职工的理论学习和政治教育。二是要加强对职工的条令、条例和职责教育。三是要尽可能为职工办实事。四是要着眼长远，舍得投入，建立使用与培养长效机制。

    财务管理规定

    为进一步加强财务管理，严肃财经纪律，促进党风廉政建设，切实把上级关于加强人武部财务管理的指示规定落到实处，结合我部实际情况，特作如下规定：

一、坚持党委集体管财。按照“权在党委、事在部门、线在财务”的管理原则，党委要加强对财务工作的领导。对年度各项经费预算、预算调整、决算，重大经费开支项目、计划进行集体审议决策；每季度听取一次后勤科关于经费使用情况的报告，分析预算执行情况，解决财务管理存在的问题，保证全军统一的财经方针政策和财务规章制度的贯彻落实；经常对干部职工进行财经纪律教育。认真坚持党委集体领导下的副部长“一支笔”审批制度。审批权限：1000元以下的开支由副部长审批；1000—3000元的开支，副部长审签后报部长政委联批；3000元以上的开支，预算内的须经部办公会研究决定，预算外的须经部党委会研究决定；2万元以上的重大经费开支报分区后勤部同意后，方可按规定开支。

二、加强经费预算管理。按照“一保战备、二保生活”、“量入为出、留有余地”的要求，科学编制年度经费预算，经费预算要突出对台军事斗争准备和规范化建设两个重点。经费预算报分区批准后要严格执行，不搞变通。后勤部门要定期向部首长报告各项经费预算执行情况，部首长对接近超预算的经费开支，要从严掌握，控制审批，以确保预算收支平衡。

三、严格执行财经纪律

1、认真实行“财务归口，收支两条线”的管理办法，一切收入纳入财务统管，杜绝自取自支，设帐外帐和“小金库”。

2、严禁用公款请客送礼，谋取私利。

3、严禁贪污、挪用、私借公款。因公借款，必须填写《借款申请单》，报副部长审批后到后勤科办理借款手续，事毕及时报帐归还。个人遇特殊情况确须借款，报部首长审批，借款总额不得超过本人三个月的工资，并于下月发放工资时给予扣除。

4、严禁虚报冒领。大宗物资定点采购，日常办公用品后勤科统一购买，承办前，承办人员要调查了解所购物品的质量和价格，廉中选优，填写《购物申请单》报部首长批准后办理。

5、事业经费中的行政消耗性开支必须控制在8%以内。

6、落实经费报销规定。报销经费必须有经部首批准的《购物（就餐）申请单》，且所报金额不得超过部首长批准的金额；所报票据一般情况下，应是正式发票，发票的要素（单位、时间、品名、单价、数量、金额）齐全，如无正式发票，应事先向部首长报告，并详细说明情况；报销凭证要有经办人、业务科长签字，会计审核，部首长签批；报销时限一般情况不超过一周，特殊情况不超过一个月，如不符合上述规定，后勤科不得办理报销手续。

四、部分经费实行定额包干

1、电话费：部首长每人每月100元；科长每人每月100元；其他干部每人每40元；职工每人每20元；训练基地每月100元；仓库每月150元，节约留用，超支不补。各科对乡镇下发电话通知（10个乡镇以上），或收发传真，统一到副部长办公室办理。

2、交通费：机关干部每人每年480元（多数机关干部家住市里，上下班须乘公交车），6月底、12月底各发50%。

3、医疗费：机关干部每人每年240元，6月底、12月底各发50%，干部在医疗体系医院之外的医疗费不予报销；职工医疗费按铜山县的有关规定执行。

4、接待费：预算安排60000元，部综合接待48000元，军事科、政工科、后勤科业务接待各4000元，一切接待必须先报批后承办，由部首长指定人员安排，指定人员结帐。

五、加强票据、帐户、现金管理

1、票据管理：会计负责军队票据的申领、登记、保管、上交工作；票据使用要符合上级的规定要求，不得转借，转让，代开和用于擅自开设项目的收费，不得利用票据从事违法活动；票据填写要认真细致，应逐项逐栏填写（复写），字迹工整，不得涂改、挖补、撕毁，不得分联填写、隔联复写，对填错的废票，各联应加盖作废戳记，保存备查；对已报销的票据要及时装订成册，分类归档，专柜存放，防霉变、鼠咬、丢失；除上级机关检查，部财经小组查帐外，未经部领导批准，任何人不得查看。

2、帐户管理：银行帐户的设立变更要符合上级的规定要求；本部银行帐户仅限于与本部业务有关的资金收付业务结算，不得承办与本单位业务无关的其他单位或个人的收付结算；无论在任何情况下，不准出租、出借银行帐户，严禁利用银行帐户为其它单位、个人套取现金或从事其他违法活动；印章、印签分开保管，出纳员负责办理银行支票。

3、现金管理：建立健全现金帐目，逐笔记载现金收付，帐目要日清月结，做到帐款相符；不准用不符合财务制度的凭证顶替库存现金，不准利用银行帐户代其他单位和个人存入和支取现金，不准将单位收入的现金以个人的名义存入储蓄，不准保留帐外公款；大额开支应以支票支付或汇票转帐，确需用现金支付的，应报部首长批准；过夜库存现金应符合规定，并存放在保险柜内，以防被盗。

六、做好经费公开工作

经费公开是部务公开的主要内容之一，要认真贯彻分区后勤部关于实行经费公开的实施意见，采取公示栏公示、会议公布、局域网公开等形式，按规定适时公开预算执行情况、各项经费的收入情况，公开的情况要真实准确，利于干部职工实施监督。

   车辆管理规定

一、车辆派遣：

1、车辆派遣统一由后勤科承办，派车干部填写车辆派遣单，经部首长批准后，后勤科凭派车单通知驾驶员出车。特殊情况下，部首长用车直接派遣。

2、派车单必须加盖、人武部印章，驾驶员出车时必须携带驾驶证、行驶证、点火开关钥匙和派车单。

3、严禁越权派车和私自出车。

二、车辆派遣的权限

市内出车要由部长批准；出本市100公里以远的长途车，报分区批准；省内500公里以上和出省（战区）150公里以上的长途车，必须提前三天报分区，待上级同意后，方可用车。

三、驾驶员车前必须检查车况是否完好、做到车容整洁、各种证件齐全，长途车归部后，驾驶员要主动汇报完成任务、车辆情况。

四、车辆重点保障部首长工作用车，凡机关干部、职工有特殊情况（重要公务、家属子女因病出入院等）、上级机关和兄弟单位来人需要接送的，经批准后可以派车。

五、严格控制车辆使用，减少节假日、午间和夜间用车。

六、油料管理：

汽车用油由后勤科统一购买油票，用油标准按车辆行驶里程计算，防止跑、冒、滴、漏。

七、带车干部要对车辆往返期间的安全负责，途中发生事故要及时组织抢救并迅速向单位报告。

八、车辆维修：

平时车辆维修和保养，由后勤科与县财政局预算股联系，送指定修理厂修理，后勤科统一结算。车辆在外行驶中发生故障需要送厂维修时，驾驶员应主动汇报车辆损坏情况，后勤科要及时向部首长报告，待首长同意后，方可送厂维修。

九、严格执行行车禁令：

1、不准无证驾驶；

2、不准驾驶室内超员乘座；

3、不准驾驶车辆时饮食、闲谈、戏闹；

4、不准擅自将车交给非驾驶员和他人驾驶；

5、不准擅自改变行车路线办私事；

6、不准超速行驶、强行超车、开英雄车；

7、不准酒后开车；

8、不准带故障行车。

十、行车安全与驾驶员年度目标考核奖挂钩。

     军需管理规定

　一、伙食管理工作

１、后勤科由一名后勤助理员负责本部的机关伙食管理。

２、后勤科定期检查指导基地和仓库食堂搞好伙食。

３、伙食调剂要注意卫生防止食物中毒。

４、炊事员定期检查身体。

　　二、农副业生产

１、仓库和副食品基地的要加大力度，加强科学管理，实行科学种养。

２、副食品基地要加强日常管理。

３、副食品基地养猪实行承包责任制。

　　三、被装工作

１、干部被装要按时编报服装预决算，保证服装合体。

２、新兵服装按上级业门规定及时发放并保证新兵服装的合体。

３、预校学生的服装要保证质量和合体。

４、专武干部的服装要及时发放并合证合体。

     车辆、油料管理规定

１、车辆“两证一匙”实行集中统一保管。

２、严格车辆动用及报批手续：在徐州市区和本县范围内活动的，由部领导批准；出县在本省范围内的，报军分区批准；出省的，须经省军区批准。

３、车辆使用由后勤科填写派车命令、分管部领导批准。擅自用车要追究用车人和驾驶员的责任。

４、私人用车和外单位借车经部领导同意后，按车公里0.60元收费。如用车中出现事故，一切后果由用车人承担。

５、用油标准按车辆的百公里数计算，每月1日根据上月派车单所行公里数和上月加油量结算一次。

６、严禁出租、出借军车、军车运行凭证。禁止利用军车运行凭证走私、贩毒等违法活动。

７、车辆出现故障需进厂修理，由后勤科填写预算报告，经部领导批准后送指定车辆修理厂修理，后勤科负责结帐。驾驶员要管车、爱车，及时进行车辆保养，及时入库。